國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程,對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
《意見》強(qiáng)調(diào),要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū),改善居民居住條件,推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系,讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
《意見》明確,2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,涉及居民近700萬戶;到2022年,基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到“十四五”期末,結(jié)合各地實際,力爭基本完成2000年年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
《意見》要求,明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),重點(diǎn)改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)。改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類,各地因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)和支持政策。科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計劃以及專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計劃,應(yīng)主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃有效對接,同步推進(jìn)實施。
《意見》提出,建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制。利用“互聯(lián)網(wǎng)﹢共建共治共享”等線上線下手段,開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商,主動了解居民訴求,促進(jìn)居民形成共識。明確項目實施主體,推進(jìn)項目有序?qū)嵤晟菩^(qū)長效管理機(jī)制。
《意見》要求,建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制。按照“誰受益、誰出資”原則,積極推動居民出資參與改造,可通過直接出資、使用(補(bǔ)建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。加大政府支持力度,將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程,中央給予資金補(bǔ)助。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?;瘜嵤┻\(yùn)營主體采取市場化方式,運(yùn)用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資,但不得承擔(dān)政府融資職能,杜絕新增地方隱性債務(wù)。商業(yè)銀行依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式,吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會力量,投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運(yùn)營。落實稅費(fèi)減免政策。
《意見》要求,精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié),構(gòu)建快速審批流程,積極推行網(wǎng)上審批,提高項目審批效率。完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造,加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。加強(qiáng)既有用地集約混合利用。
《意見》強(qiáng)調(diào),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要切實擔(dān)負(fù)起城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé),要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),落實市、縣人民政府責(zé)任,確保工作有序推進(jìn)。做好宣傳引導(dǎo),形成社會支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。