一、起草背景
當(dāng)前，拖欠工程款問(wèn)題已成為拖欠農(nóng)民工工資的源頭性因素，直接制約了建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)行的竣工結(jié)算方式，發(fā)承包雙方經(jīng)常出現(xiàn)分歧和爭(zhēng)議，浪費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間成本。加之過(guò)程變更簽證辦理不及時(shí)等情況，給建設(shè)單位和施工企業(yè)帶來(lái)了很多困擾。開(kāi)展施工過(guò)程分階段結(jié)算，實(shí)施結(jié)算前置、過(guò)程管控，有利于實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，減少發(fā)承包雙方重復(fù)計(jì)量與結(jié)算爭(zhēng)議，從源頭上防控工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗及欠款欠薪問(wèn)題。省政府高度重視施工過(guò)程結(jié)算工作，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行“30條”中明確要求優(yōu)化工程價(jià)款結(jié)算，政府投資項(xiàng)目施工過(guò)程結(jié)算款支付比例不低于85%。2021年3月，省住建廳等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見(jiàn)》，部署施工過(guò)程結(jié)算工作。為貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，有效減少拖欠工程款矛盾糾紛，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我廳會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《辦法》。
二、出臺(tái)過(guò)程
為增強(qiáng)《辦法》的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，從政策層面防止拖欠工程款問(wèn)題，我廳多次深入市、縣住建部門(mén)、施工企業(yè)調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，并研究借鑒江蘇、浙江、福建、湖南、江西等省的做法?！掇k法》征求了各市建設(shè)行政主管部門(mén)意見(jiàn)，先后2次征求省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并認(rèn)真修改完善。部分國(guó)有、民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)全程參與了《辦法》的起草和修改完善工作。《辦法》通過(guò)了廳合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共分7章，主要包括總則、過(guò)程結(jié)算實(shí)施規(guī)定、節(jié)點(diǎn)劃分要求、招投標(biāo)與合同約定、價(jià)款結(jié)算與支付、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容，共提出了23條規(guī)定。
（一）關(guān)于總則?！掇k法》明確，合同工期365天以上且合同價(jià)款1000萬(wàn)元以上的房建和市政項(xiàng)目實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算；在部門(mén)職責(zé)上，住建部門(mén)負(fù)責(zé)施工過(guò)程結(jié)算活動(dòng)的監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)依職責(zé)履行政府投資、國(guó)有資金或國(guó)有資金占主導(dǎo)項(xiàng)目施工過(guò)程結(jié)算的相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。
（二）關(guān)于過(guò)程結(jié)算實(shí)施規(guī)定?！掇k法》提出，竣工結(jié)算前全部節(jié)點(diǎn)的施工過(guò)程結(jié)算價(jià)款支付比例，政府投資、國(guó)有資金或國(guó)有資金占主導(dǎo)的項(xiàng)目不得低于85%，社會(huì)投資項(xiàng)目應(yīng)符合省相關(guān)規(guī)定，且在施工合同中載明。施工過(guò)程結(jié)算價(jià)款優(yōu)先用于支付和保障農(nóng)民工工資。
（三）關(guān)于節(jié)點(diǎn)劃分的要求?！掇k法》確定了五種施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)，包括單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程；分標(biāo)段施工工程的標(biāo)段；專(zhuān)業(yè)工程；施工周期或關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)；工程主要特征或主要結(jié)構(gòu)。
（四）關(guān)于招投標(biāo)與合同約定。《辦法》要求，采用施工過(guò)程結(jié)算的工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示。同時(shí)要求，招標(biāo)文件和施工合同應(yīng)約定工程預(yù)付款、結(jié)算節(jié)點(diǎn)、支付方式、爭(zhēng)議解決方式等事項(xiàng)。
（五）關(guān)于價(jià)款結(jié)算與支付?！掇k法》提出，承包人在約定期限內(nèi)向發(fā)包人遞交施工過(guò)程結(jié)算報(bào)告編制；發(fā)包人在約定期限內(nèi)完成施工過(guò)程結(jié)算的核對(duì)、確認(rèn)和價(jià)款支付。同時(shí)明確了施工過(guò)程結(jié)算中計(jì)量、計(jì)價(jià)爭(zhēng)議解決方式。
（六）關(guān)于監(jiān)督管理?！掇k法》提出，發(fā)承包雙方依托安徽省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)完成建設(shè)工程合同信息歸集，并如實(shí)提供施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算約定信息；《辦法》列舉了7種違法違規(guī)情形，明確了懲戒措施。
（七）關(guān)于附則?！掇k法》明確，自2023年11月1日起施行，有效期3年。
四、亮點(diǎn)特色
（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。建設(shè)單位拖欠工程款問(wèn)題直接影響建筑業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是拖欠農(nóng)民工工資的源頭性因素。出臺(tái)《辦法》是源頭治理拖欠工程款問(wèn)題的重要舉措。針對(duì)當(dāng)前工程款結(jié)算中的各類(lèi)問(wèn)題及表現(xiàn)形式，《辦法》有針對(duì)性地提出了解決辦法和途徑。
（二）提高結(jié)算審核效率。《辦法》對(duì)政府投資、國(guó)有資金或國(guó)有資金占主導(dǎo)的項(xiàng)目施工過(guò)程結(jié)算文件的審核時(shí)限、承包人完成施工過(guò)程結(jié)算報(bào)告編制的時(shí)限、發(fā)包人完成施工過(guò)程結(jié)算的核對(duì)、確認(rèn)和價(jià)款支付的時(shí)限等作出具體規(guī)定，有利于界定發(fā)承包雙方責(zé)任、縮短過(guò)程結(jié)算周期、提高結(jié)算支付效率。
（三）發(fā)揮異常名錄作用。《辦法》列舉了七種施工過(guò)程結(jié)算實(shí)施過(guò)程中的違法違規(guī)行為，除依法依規(guī)承擔(dān)責(zé)任外，將責(zé)任主體納入農(nóng)民工工資支付異常名錄管理，在招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以限制，推動(dòng)形成“不敢欠、不能欠、不想欠”的氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。
咨詢(xún)處室（局）：建筑市場(chǎng)監(jiān)管處
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